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陜西省實(shí)施《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》辦法

陜西省人民代表大會常務(wù)委員會
2004年8月3日

　　目 錄

　　第一章 總則
　　第二章 招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)
　　第三章 招標(biāo)、投標(biāo)
　　第四章 開標(biāo)、評標(biāo)和中標(biāo)
　　第五章 監(jiān)督
　　第六章 法律責(zé)任
　　第七章 附則

第一章 總 則

第一條 為實(shí)施《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)的招標(biāo)投標(biāo)活動。
第三條 招標(biāo)投標(biāo)活動應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和誠實(shí)信用的原則。
第四條 任何單位和個人不得將依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標(biāo)。
任何單位和個人不得違法限制或者排斥本地區(qū)、本系統(tǒng)以外的法人或者其他組織參加投標(biāo)，不得以任何方式非法干涉招標(biāo)投標(biāo)活動。
第五條 省人民政府發(fā)展改革行政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)招標(biāo)投標(biāo)活動的指導(dǎo)協(xié)調(diào)工作，會同有關(guān)行政監(jiān)督部門制定招標(biāo)投標(biāo)配套規(guī)定。
設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府發(fā)展改革行政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)招標(biāo)投標(biāo)活動的指導(dǎo)協(xié)調(diào)工作。
縣級以上人民政府有關(guān)行政監(jiān)督部門按照各自的職責(zé)和管理權(quán)限，依法對招標(biāo)投標(biāo)活動實(shí)施監(jiān)督，依法查處招標(biāo)投標(biāo)活動中的違法行為。

第二章 招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)

第六條在本省行政區(qū)域內(nèi)進(jìn)行下列工程建設(shè)項(xiàng)目包括項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，達(dá)到本辦法第十二條、第十三條、第十四條規(guī)定的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的，必須進(jìn)行招標(biāo)：
（一）關(guān)系社會公共利益、公眾安全的基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目和公共事業(yè)項(xiàng)目；
（二）使用國有資金投資或者國家融資的項(xiàng)目；
（三）使用國際組織或者外國政府資金的項(xiàng)目。
除必須招標(biāo)的項(xiàng)目外，其他項(xiàng)目需要招標(biāo)或者自愿招標(biāo)的，可參照本辦法的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第七條 關(guān)系社會公共利益、公眾安全的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的范圍包括：
（一）煤炭、石油、天然氣、電力、新能源等能源項(xiàng)目；
（二）鐵路、公路、管道、水運(yùn)、航空以及其他交通運(yùn)輸業(yè)等交通運(yùn)輸項(xiàng)目；
（三）郵政、電信樞紐、通信、信息網(wǎng)絡(luò)等郵電通訊項(xiàng)目；
（四）防洪、灌溉、排澇、引（供）水、灘涂治理、水土保持、水利樞紐等水利項(xiàng)目；
（五）道路、橋梁、地鐵和輕軌交通、污水排放及處理、垃圾處理、地下管道、公共停車場等城市設(shè)施項(xiàng)目；
（六）生態(tài)環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目；
（七）其他基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。
第八條 關(guān)系社會公共利益、公眾安全的公用事業(yè)項(xiàng)目的范圍包括：
（一）供水、供電、供氣、供熱等市政工程項(xiàng)目；
（二）科技、教育、文化等項(xiàng)目；
（三）體育、旅游等項(xiàng)目；
（四）衛(wèi)生、社會、福利等項(xiàng)目；
（五）商品住宅，包括經(jīng)濟(jì)適用住房；
（六）其他公用事業(yè)項(xiàng)目。
第九條 使用國有資金投資項(xiàng)目的范圍包括：
（一）使用各級財政預(yù)算資金的項(xiàng)目；
（二）使用納入財政管理的各種政府專項(xiàng)建設(shè)基金的項(xiàng)目；
（三）使用國有企業(yè)事業(yè)單位自有資金，并且國有資產(chǎn)投資者實(shí)際擁有控制權(quán)的項(xiàng)目。
第十條 國家融資項(xiàng)目的范圍包括：
（一）使用國家發(fā)行債券所籌資金的項(xiàng)目；
（二）使用國家對外借款或者擔(dān)保所籌資金的項(xiàng)目；
（三）使用國家政策性貸款的項(xiàng)目；
（四）國家授權(quán)投資主體融資的項(xiàng)目；
（五）國家特許的融資項(xiàng)目。
第十一條 使用國際組織或者外國政府資金的項(xiàng)目的范圍包括：
（一）使用世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等國際組織貸款資金的項(xiàng)目；
（二）使用外國政府及其機(jī)構(gòu)貸款資金的項(xiàng)目；
（三）使用國際組織或者外國政府援助資金的項(xiàng)目。
第十二條 交通、能源、水利、信息產(chǎn)業(yè)等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目進(jìn)行招標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)為：
（一）施工單項(xiàng)合同估算價在二百萬元以上的；
（二）設(shè)備、材料等貨物的采購，單項(xiàng)合同估算價在一百萬元以上的；
（三）勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)的采購，單項(xiàng)合同估算價在五十萬元以上的；
（四）單項(xiàng)合同估算價低于本條第（一）、（二）、（三）項(xiàng)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，但項(xiàng)目總投資額在一千萬元以上的。
第十三條 房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施等項(xiàng)目進(jìn)行招標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)為：
（一）施工單項(xiàng)合同估算價在一百萬元以上的；
（二）設(shè)備、材料等貨物的采購，單項(xiàng)合同估算價在五十萬元以上的；（三）勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)的采購，單項(xiàng)合同估算價在三十萬元以上的；
（四）單項(xiàng)合同估算價低于本條第（一）、（二）、（三）項(xiàng)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，但項(xiàng)目總投資額在五百萬元以上的。
第十四條 室內(nèi)裝飾裝修項(xiàng)目進(jìn)行招標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)為：
（一）施工、設(shè)備、材料、設(shè)計(jì)、監(jiān)理單項(xiàng)合同估算價在三十萬元以上的；
（二）單項(xiàng)合同估算價低于三十萬元，但項(xiàng)目總投資在一百萬元以上的。
第十五條招標(biāo)項(xiàng)目的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)因國家和本省經(jīng)濟(jì)建設(shè)情況發(fā)生變化需要做出調(diào)整的，由省發(fā)展改革行政部門會同有關(guān)行政監(jiān)督部門擬訂方案，報省人民政府批準(zhǔn)公布，并報省人大常委會備案。
第十六條 招標(biāo)項(xiàng)目有下列情形之一的，經(jīng)項(xiàng)目審批部門批準(zhǔn)，可以不進(jìn)行招標(biāo)：
（一）涉及國家安全、國家秘密及其他有保密要求不適宜招標(biāo)的；
（二）利用扶貧資金實(shí)行以工代賑需要使用農(nóng)民出工的；
（三）建設(shè)項(xiàng)目勘察、設(shè)計(jì)采用特定專利或者專有技術(shù)的，或者其建筑藝術(shù)造型有特殊要求的；
（四）施工企業(yè)自建自用的工程，且該施工企業(yè)資質(zhì)等級符合工程要求的；
（五）在建工程追加的附屬小型工程或者主體加層工程，原中標(biāo)人仍具備承包能力的；
（六）屬搶險救災(zāi)等應(yīng)急工程的；
（七）法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

第三章 招標(biāo)、投標(biāo)

第十七條 招標(biāo)人是依法提出招標(biāo)項(xiàng)目進(jìn)行招標(biāo)的法人或者其他組織。
投標(biāo)人是響應(yīng)招標(biāo)、參加投標(biāo)競爭的法人或者其他組織。
依法招標(biāo)的科研項(xiàng)目允許個人參加投標(biāo)的，投標(biāo)的個人視為投標(biāo)人。
第十八條招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)是依法設(shè)立、從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)、提供相關(guān)服務(wù)并獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的社會中介組織。
招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)接受招標(biāo)人的委托，與招標(biāo)人簽訂委托代理合同，在合同約定的范圍內(nèi)辦理招標(biāo)事宜。
招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)不得轉(zhuǎn)讓招標(biāo)代理業(yè)務(wù)，不得從事所代理的招標(biāo)項(xiàng)目的投標(biāo)及投標(biāo)咨詢服務(wù)。
第十九條招標(biāo)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)具備下列條件：
（一）需要履行項(xiàng)目審批手續(xù)的，按照國家和本省有關(guān)規(guī)定已獲得批準(zhǔn)；
（二）具有相應(yīng)資金或者資金來源已經(jīng)落實(shí)；
（三）具備相應(yīng)的設(shè)計(jì)文件、技術(shù)資料或者相關(guān)基礎(chǔ)資料；
（四）法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)具備的其他條件。
第二十條 招標(biāo)方式分為公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)。
依法必須招標(biāo)的下列項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)：
（一）國家和省、設(shè)區(qū)的市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目；
（二）全部使用國有資金投資或者國有資金投資占控股或者主導(dǎo)地位的項(xiàng)目；
（三）法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)的其他項(xiàng)目。
其他依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目可以采取邀請招標(biāo)方式。
第二十一條 應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)的項(xiàng)目，有下列情形之一，經(jīng)批準(zhǔn)可以邀請招標(biāo)：
（一）因項(xiàng)目技術(shù)復(fù)雜或者有特殊要求，只有少數(shù)潛在投標(biāo)人可供選擇的；
（二）受自然資源或者環(huán)境限制的；
（三）涉及國家安全、國家秘密或者搶險救災(zāi)，適宜招標(biāo)但不宜公開招標(biāo)的；
（四）公開招標(biāo)所需費(fèi)用和時間與項(xiàng)目的價值不相稱，不符合經(jīng)濟(jì)合理性要求的；
（五）法律、法規(guī)規(guī)定其他不宜公開招標(biāo)的。
省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的邀請招標(biāo)，由項(xiàng)目審批部門審核后報省人民政府批準(zhǔn)。
全部使用國有資金投資或者國有資金投資占控股或者主導(dǎo)地位并需要審批的工程建設(shè)項(xiàng)目的邀請招標(biāo)，由項(xiàng)目審批部門批準(zhǔn)，但項(xiàng)目審批部門只審批立項(xiàng)的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門批準(zhǔn)。
第二十二條 招標(biāo)組織形式分為自行招標(biāo)和委托招標(biāo)。
第二十三條 招標(biāo)人具備下列條件的，可以自行招標(biāo)：
（一）具有法人資格或者項(xiàng)目法人資格；
（二）具有與招標(biāo)項(xiàng)目規(guī)模和復(fù)雜程度相適應(yīng)的專業(yè)技術(shù)力量；
（三）設(shè)有專門的招標(biāo)機(jī)構(gòu)或者有三名以上專職招標(biāo)業(yè)務(wù)人員；
（四）熟悉有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的法律、法規(guī)和規(guī)章。招標(biāo)人自行招標(biāo)的應(yīng)當(dāng)向有關(guān)行政監(jiān)督部門備案。招標(biāo)人具有自行招標(biāo)能力的，任何單位和個人不得強(qiáng)制其委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)辦理招標(biāo)事宜。
第二十四條 依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人不具備自行招標(biāo)能力的，應(yīng)當(dāng)委托招標(biāo)。
招標(biāo)人有權(quán)自主選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，委托其辦理招標(biāo)事宜。任何單位和個人不得以任何方式為招標(biāo)人指定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。
第二十五條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)編制項(xiàng)目招標(biāo)實(shí)施方案，招標(biāo)實(shí)施方案的主要內(nèi)容包括：
（一）建設(shè)項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及設(shè)備、材料等采購活動的具體招標(biāo)范圍；
（二）建設(shè)項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及設(shè)備、材料等采購活動擬采用的招標(biāo)方式、招標(biāo)組織形式；
（三）評標(biāo)委員會成員組成、投標(biāo)人資格審查及評標(biāo)的辦法。
招標(biāo)實(shí)施方案應(yīng)當(dāng)報送項(xiàng)目審批部門核準(zhǔn)，可以單獨(dú)報送或者同可行性研究報告、初步設(shè)計(jì)一并報送。
第二十六條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)核準(zhǔn)的招標(biāo)實(shí)施方案和招標(biāo)項(xiàng)目的特點(diǎn)編制招標(biāo)文件。
招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)包含下列內(nèi)容：
（一）招標(biāo)項(xiàng)目的基本情況、資金來源和落實(shí)情況及項(xiàng)目審批情況介紹；
（二）投標(biāo)人的資格條件要求；
（三）編制投標(biāo)文件所必需的技術(shù)資料和技術(shù)規(guī)格要求；
（四）交貨、竣工或者提供服務(wù)的期限、質(zhì)量等級要求；
（五）投標(biāo)報價要求及其計(jì)算方法；
（六）投標(biāo)保證金、履約保證金要求；
（七）投標(biāo)書的編制要求及其送達(dá)方式、地點(diǎn)和截止時間；
（八）開標(biāo)地點(diǎn)、時間；
（九）評標(biāo)依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)、評標(biāo)程序、評標(biāo)辦法、定標(biāo)原則；
（十）投標(biāo)有效期；
（十一）中標(biāo)后招標(biāo)人提供支付擔(dān)保的方式和金額；
（十二）擬簽訂合同的主要條款；
（十三）其他必要的事項(xiàng)。
第二十七條招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)符合法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，不得以標(biāo)明特定的生產(chǎn)供應(yīng)者，或者以特定的生產(chǎn)供應(yīng)者及其提供的產(chǎn)品或者服務(wù)為依據(jù)編制實(shí)質(zhì)性要求和條件等方式，規(guī)定含有傾向或者排斥其他投標(biāo)人的內(nèi)容；不得降低國家規(guī)定的投標(biāo)資格條件。
第二十八條依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目采用公開招標(biāo)的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在國家發(fā)展改革行政部門或者省發(fā)展改革行政部門指定的報刊、信息網(wǎng)站或者其他媒介中，選擇至少一家報刊和信息網(wǎng)站同時發(fā)布招標(biāo)公告。
邀請招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向三家以上具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目的能力、資信良好的法人或者其他組織發(fā)出投標(biāo)邀請書。
第二十九條 招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請書應(yīng)當(dāng)至少載明下列內(nèi)容：
（一）招標(biāo)人的名稱和地址；
（二）招標(biāo)項(xiàng)目的內(nèi)容、規(guī)模、資金來源；
（三）招標(biāo)項(xiàng)目的實(shí)施地點(diǎn)和工期；
（四）獲取招標(biāo)文件或者資格預(yù)審文件的地點(diǎn)和時間；
（五）對招標(biāo)文件或者資格預(yù)審文件收取的費(fèi)用；
（六）對投標(biāo)人的資質(zhì)等級的要求。招標(biāo)公告、投標(biāo)邀請書所載事項(xiàng)發(fā)生變更時，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在原發(fā)布招標(biāo)公告的媒體上發(fā)布變更公告或者書面通知被邀請人。
第三十條依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)對潛在的投標(biāo)人進(jìn)行資格審查。進(jìn)行資格預(yù)審的，資格預(yù)審文件應(yīng)當(dāng)載明資格預(yù)審條件、標(biāo)準(zhǔn)、方法等。進(jìn)行資格后審的，招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)載明審查條件、標(biāo)準(zhǔn)、方法等。
招標(biāo)人對潛在投標(biāo)人進(jìn)行資格預(yù)審的，一般不再進(jìn)行資格后審。
資格預(yù)審文件發(fā)放、出售的時限不得少于五個工作日。
第三十一條招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)將資格預(yù)審結(jié)果同時分別通知所有參加資格預(yù)審的潛在投標(biāo)人，并向未通過資格預(yù)審的潛在投標(biāo)人說明理由。未通過資格預(yù)審的潛在投標(biāo)人不得參加投標(biāo)。
招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請書規(guī)定的時間、地點(diǎn)，向資格預(yù)審合格的潛在投標(biāo)人或者被邀請人發(fā)放、出售招標(biāo)文件。招標(biāo)文件發(fā)放、出售的時限不得少于五個工作日。
第三十二條 資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件可以無償發(fā)放，也可以出售，收取的費(fèi)用不得超出編制和印刷該文件的成本。
第三十三條招標(biāo)人對已經(jīng)發(fā)出的招標(biāo)文件需要澄清、修改或者補(bǔ)充的，應(yīng)當(dāng)在提交投標(biāo)文件截止日期至少十五日前，以書面形式通知所有招標(biāo)文件的收受人。該澄清、修改或者補(bǔ)充的內(nèi)容為招標(biāo)文件的組成部分。
第三十四條招標(biāo)人取消招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)以書面形式通知所有招標(biāo)文件的收受人，并退回其購買招標(biāo)文件的費(fèi)用；已經(jīng)提交投標(biāo)保證金、投標(biāo)文件的，應(yīng)當(dāng)予以返還。招標(biāo)人非因不可抗力取消招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)賠償投標(biāo)人的直接經(jīng)濟(jì)損失。
招標(biāo)人要求收回招標(biāo)文件的，投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)返還。
第三十五條全部使用國有資金投資或者國有資金投資占控股或者主導(dǎo)地位的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)采用無標(biāo)底招標(biāo)。其他招標(biāo)項(xiàng)目是否設(shè)標(biāo)底，由招標(biāo)人自行決定。
招標(biāo)項(xiàng)目設(shè)標(biāo)底的，應(yīng)當(dāng)采用復(fù)合標(biāo)底。
標(biāo)底編制過程和標(biāo)底必須保密。開標(biāo)前，任何單位和個人不得以任何形式審查標(biāo)底。
第三十六條招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)確定投標(biāo)人編制投標(biāo)文件所需要的合理時間；其中依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，自招標(biāo)文件開始發(fā)出之日至提交投標(biāo)文件截止之日，不得少于二十日。
第三十七條投標(biāo)人對招標(biāo)文件有疑問的，應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)截止時間十日前向招標(biāo)人提出。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)截止時間七日前以書面形式或者召開投標(biāo)答疑會的形式向所有投標(biāo)人進(jìn)行一致的解答，召開投標(biāo)答疑會的，應(yīng)當(dāng)形成會議紀(jì)要發(fā)送所有投標(biāo)人。書面答復(fù)和會議紀(jì)要應(yīng)當(dāng)作為招標(biāo)文件的組成部分。
第三十八條投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件的要求編制投標(biāo)文件，并在提交投標(biāo)文件截止時間前密封送達(dá)投標(biāo)地點(diǎn)。招標(biāo)人對密封完好的投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)簽收保存，不得開啟。
投標(biāo)文件未按規(guī)定時間、地點(diǎn)送達(dá)或者未按招標(biāo)文件要求密封的，招標(biāo)人不予受理。
第三十九條 招標(biāo)項(xiàng)目的投標(biāo)人少于三個的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)重新招標(biāo)，同時通知已提交投標(biāo)文件的投標(biāo)人，并原封退回投標(biāo)文件。
第四十條 禁止下列串通投標(biāo)的行為：
（一）投標(biāo)人之間相互抬高或者壓低投標(biāo)報價；
（二）投標(biāo)人之間相互約定，在招標(biāo)項(xiàng)目中分別以高、中、低價位報價；
（三）投標(biāo)人之間先進(jìn)行內(nèi)部競價，內(nèi)定中標(biāo)人，然后再參加投標(biāo)；
（四）招標(biāo)人在開標(biāo)前開啟投標(biāo)文件，并將投標(biāo)情況告知其他投標(biāo)人，或者協(xié)助投標(biāo)人撤換投標(biāo)文件，更改報價；
（五）招標(biāo)人向投標(biāo)人泄露標(biāo)底；
（六）招標(biāo)人與投標(biāo)人商定，投標(biāo)時壓低或者抬高標(biāo)價，中標(biāo)后再給投標(biāo)人或者招標(biāo)人額外補(bǔ)償；
（七）招標(biāo)人與投標(biāo)人串通預(yù)先內(nèi)定中標(biāo)人；
（八）其他串通投標(biāo)行為。
第四十一條 招標(biāo)文件中載明要求投標(biāo)人提交投標(biāo)保證金的，投標(biāo)保證金不得超過投標(biāo)總價的百分之二，最高不得超過八十萬元。
投標(biāo)人在投標(biāo)有效期內(nèi)撤回投標(biāo)的，投標(biāo)保證金不予退回。

第四章 開標(biāo)、評標(biāo)和中標(biāo)

第四十二條 開標(biāo)由招標(biāo)人或者其委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)主持，邀請所有投標(biāo)人參加。
開標(biāo)應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件確定的地點(diǎn)，在提交投標(biāo)文件截止時的同一時間公開進(jìn)行。
第四十三條 評標(biāo)由招標(biāo)人依法組建的評標(biāo)委員會負(fù)責(zé)。評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)于評標(biāo)前二十四小時內(nèi)組成，其名單在中標(biāo)結(jié)果確定前應(yīng)當(dāng)保密。
評標(biāo)委員會由招標(biāo)人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成，成員人數(shù)為五人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。
評標(biāo)委員會的專家，應(yīng)當(dāng)從國務(wù)院有關(guān)部門或者省級人民政府有關(guān)部門提供的專家?guī)旎蛘哒袠?biāo)代理機(jī)構(gòu)的專家?guī)靸?nèi)的相關(guān)專業(yè)的專家名單中隨機(jī)抽?。患夹g(shù)特別復(fù)雜、專業(yè)性要求特別高或者國家有特別要求的項(xiàng)目，采取隨機(jī)抽取方式確定的專家難以勝任的，經(jīng)項(xiàng)目審批部門核準(zhǔn)也可以由招標(biāo)人直接確定。
全部使用國有資金投資或者國有資金投資占控股或者主導(dǎo)地位的項(xiàng)目，評標(biāo)委員會專家必須從國務(wù)院有關(guān)部門或者省級人民政府有關(guān)部門專家?guī)熘挟a(chǎn)生；省、設(shè)區(qū)的市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，評標(biāo)委員會專家必須從省重點(diǎn)項(xiàng)目評標(biāo)專家?guī)熘挟a(chǎn)生。
第四十四條 下列人員不得擔(dān)任評標(biāo)委員會成員，并應(yīng)當(dāng)主動提出回避：
（一）投標(biāo)人或者投標(biāo)人主要負(fù)責(zé)人的近親屬；
（二）項(xiàng)目主管部門或者行政監(jiān)督部門的人員；
（三）與投標(biāo)人有利害關(guān)系，可能影響對投標(biāo)公正評審的；
（四）為投標(biāo)人編制投標(biāo)文件的人員；
（五）在招標(biāo)投標(biāo)活動中有違法行為而受過行政處罰或者刑事處罰的人員。
第四十五條 評標(biāo)委員會成員應(yīng)當(dāng)客觀、公正地履行職責(zé)，遵守職業(yè)道德，對所提出的評審意見承擔(dān)個人責(zé)任。
評標(biāo)委員會成員不得私下接觸投標(biāo)人及其投標(biāo)代理人或者與招標(biāo)結(jié)果有利害關(guān)系的其他人，不得收受投標(biāo)人、中介人、其他利害關(guān)系人的財物或者其他好處，不得透露對投標(biāo)文件的評審和比較、中標(biāo)候選人的推薦情況以及與評標(biāo)有關(guān)的其他情況。
第四十六條評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、原則和方法，對投標(biāo)文件進(jìn)行系統(tǒng)評審和比較。招標(biāo)文件中沒有規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)、原則和方法不得作為評標(biāo)的依據(jù)。
第四十七條評標(biāo)委員會可書面要求投標(biāo)人對投標(biāo)文件中含義不明確、對同類問題表述不一致或者有明顯文字和計(jì)算錯誤的內(nèi)容作必要的澄清、說明或者補(bǔ)正。評標(biāo)委員會不得向投標(biāo)人提出帶有暗示性或者誘導(dǎo)性的問題，或者向其明確投標(biāo)文件中的遺漏和錯誤。
第四十八條 投標(biāo)文件有下列情況之一的，經(jīng)評標(biāo)委員會審查后按廢標(biāo)處理：
（一）未加蓋投標(biāo)人公章及未經(jīng)其法定代表人或者其委托代理人簽字或者蓋章的；
（二）未按招標(biāo)文件規(guī)定的格式填寫或者關(guān)鍵內(nèi)容字跡難以辨認(rèn)的；
（三）聯(lián)合體投標(biāo)未附聯(lián)合體各方共同投標(biāo)協(xié)議的；
（四）未按招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)保證金的；
（五）投標(biāo)人未通過資格后審的；
（六）以他人名義投標(biāo)的；
（七）載明的招標(biāo)項(xiàng)目完成期限超過招標(biāo)文件規(guī)定期限的；
（八）附有招標(biāo)人不能接受的條件的；
（九）兩份以上投標(biāo)文件內(nèi)容雷同的；
（十）明顯不符合技術(shù)規(guī)格、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求的；
（十一）其他不符合招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)要求，有重大偏差的。
第四十九條招標(biāo)項(xiàng)目開標(biāo)后經(jīng)評標(biāo)委員會評審合格的投標(biāo)人少于三個，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)重新招標(biāo)，同時通知已提交投標(biāo)文件的投標(biāo)人，并退回投標(biāo)文件和投標(biāo)保證金。
第五十條投標(biāo)人少于三個或者開標(biāo)后經(jīng)評標(biāo)委員會評審合格的投標(biāo)人少于三個，招標(biāo)項(xiàng)目連續(xù)兩次招標(biāo)失敗的，屬必須招標(biāo)項(xiàng)目的，經(jīng)原審批部門批準(zhǔn)后可以改變招標(biāo)方式或者不再進(jìn)行招標(biāo)；其他項(xiàng)目，招標(biāo)人可以自行決定不再進(jìn)行招標(biāo)。
第五十一條 評標(biāo)委員會完成評標(biāo)后，應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)人提出書面評標(biāo)報告，并推薦一至三名中標(biāo)候選人，標(biāo)明排列順序。
招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)評標(biāo)委員會推薦的中標(biāo)候選人排序先后確定中標(biāo)人，也可以授權(quán)評標(biāo)委員會根據(jù)中標(biāo)候選人排序先后直接確定中標(biāo)人。
招標(biāo)人不得在評標(biāo)委員會推薦的中標(biāo)候選人之外確定中標(biāo)人。
第五十二條 招標(biāo)人一般應(yīng)當(dāng)在評標(biāo)委員會提交書面評標(biāo)報告后十五日內(nèi)確定中標(biāo)人，但最長不得超過三十日。
第五十三條招標(biāo)人不得向中標(biāo)人提出壓低報價、增加工作量、縮短工期或者其他違背中標(biāo)人意愿的要求，以此作為發(fā)出中標(biāo)通知書和簽訂合同的條件。
第五十四條 中標(biāo)人確定后，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書，并將中標(biāo)結(jié)果通知所有未中標(biāo)的投標(biāo)人。
中標(biāo)通知書對招標(biāo)人和中標(biāo)人具有法律效力。中標(biāo)通知書發(fā)出后，招標(biāo)人改變中標(biāo)結(jié)果或者中標(biāo)人放棄中標(biāo)項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任。
招標(biāo)人有權(quán)依法自主發(fā)出中標(biāo)通知書，任何部門和單位不得干涉。
第五十五條 招標(biāo)人全部或者部分使用非中標(biāo)單位投標(biāo)文件中的技術(shù)成果或者技術(shù)方案時，需征得其書面同意，并支付相應(yīng)的費(fèi)用。
第五十六條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，與中標(biāo)人按照招標(biāo)文件、投標(biāo)文件訂立書面合同。
訂立合同時，招標(biāo)人和中標(biāo)人均不得向?qū)Ψ教岢稣袠?biāo)文件以外的要求；不得另外訂立違反招標(biāo)文件、投標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的協(xié)議；不得對招標(biāo)文件、投標(biāo)文件中質(zhì)量、報價等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行修改。
第五十七條 招標(biāo)項(xiàng)目設(shè)有投標(biāo)保證金的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在與中標(biāo)人簽訂合同后五日內(nèi)，將投標(biāo)保證金返還中標(biāo)人和未中標(biāo)的投標(biāo)人。
第五十八條招標(biāo)文件要求中標(biāo)人提交履約保證金或者其他形式履約擔(dān)保的，中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)提交；拒絕提交的，視為放棄中標(biāo)項(xiàng)目。招標(biāo)人要求中標(biāo)人提供履約保證金或者其他形式履約擔(dān)保的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)同時向中標(biāo)人提供支付擔(dān)保。
招標(biāo)人不得擅自提高履約保證金，不得要求中標(biāo)人墊付中標(biāo)項(xiàng)目建設(shè)資金。
第五十九條中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照合同約定履行義務(wù)，完成中標(biāo)項(xiàng)目。中標(biāo)人不得向他人轉(zhuǎn)讓中標(biāo)項(xiàng)目，也不得將中標(biāo)項(xiàng)目肢解后分別向他人轉(zhuǎn)讓。

第五章 監(jiān) 督

第六十條 省人民政府有關(guān)行政主管部門按照下列規(guī)定，依法對招標(biāo)投標(biāo)活動進(jìn)行監(jiān)督檢查：
（一）發(fā)展改革行政部門負(fù)責(zé)監(jiān)督國家和省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、工業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動；
（二）水利、交通、信息產(chǎn)業(yè)等行政主管部門負(fù)責(zé)監(jiān)督本行業(yè)和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動；
（三）建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)監(jiān)督各類房屋建筑及其附屬設(shè)施的建造和與其配套的線路、管道、設(shè)備的安裝項(xiàng)目和市政工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動；
（四）財政部門負(fù)責(zé)監(jiān)督政府采購項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動；（五）其他行政主管部門依照各自的職責(zé)負(fù)責(zé)監(jiān)督有關(guān)項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)活動。
鐵路、民航、郵政等行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)監(jiān)督本行業(yè)和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動。
設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府有關(guān)行政主管部門對招標(biāo)投標(biāo)活動的監(jiān)督檢查，由本級人民政府確定。
第六十一條 行政監(jiān)察部門依法對有關(guān)行政部門及其工作人員在招標(biāo)投標(biāo)活動中履行職責(zé)情況進(jìn)行監(jiān)督，并依法調(diào)查處理違紀(jì)違法行為。
第六十二條項(xiàng)目審批部門、行政監(jiān)督部門及其工作人員不得增加招標(biāo)投標(biāo)活動法定以外的審批條件、事項(xiàng)或者環(huán)節(jié)；不得干涉或者利用審批權(quán)侵犯招標(biāo)人選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、編制招標(biāo)文件、組織投標(biāo)資格審查、編制標(biāo)底、確定開標(biāo)時間和地點(diǎn)、組織評標(biāo)、確定中標(biāo)人和簽訂合同等事項(xiàng)的自主權(quán)。
第六十三條投標(biāo)人、招標(biāo)人和其他利害關(guān)系人認(rèn)為招標(biāo)投標(biāo)活動違反法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的，有權(quán)依法向有關(guān)行政監(jiān)督部門投訴。行政監(jiān)督部門接到投訴后，應(yīng)當(dāng)按照法定程序在五日內(nèi)決定是否受理，決定受理的應(yīng)當(dāng)在三十日內(nèi)作出處理決定。
任何單位和個人認(rèn)為招標(biāo)投標(biāo)活動違反法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的，有權(quán)依法向有關(guān)行政監(jiān)督部門、行政監(jiān)察部門舉報。
第六十四條縣級以上人民政府有關(guān)行政監(jiān)督部門在監(jiān)督招標(biāo)投標(biāo)活動過程中發(fā)生管轄爭議的，由本級人民政府發(fā)展改革行政部門協(xié)調(diào)解決；協(xié)調(diào)不成的，由本級人民政府裁決。

第六章 法律責(zé)任

第六十五條 本辦法規(guī)定的行政處罰，由有關(guān)行政監(jiān)督部門實(shí)施。本辦法已對實(shí)施行政處罰的部門作出規(guī)定的除外。
第六十六條招標(biāo)人有下列行為之一的，招標(biāo)無效，由項(xiàng)目審批部門責(zé)令改正，并處五千元以上五萬元以下罰款，造成投標(biāo)人直接經(jīng)濟(jì)損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任：
（一）不具備招標(biāo)條件而招標(biāo)的；
（二）應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)而不公開招標(biāo)的；
（三）應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)的項(xiàng)目未經(jīng)批準(zhǔn)采用邀請招標(biāo)的；
（四）招標(biāo)人不具備自行招標(biāo)條件而自行招標(biāo)的；
（五）國家和省、設(shè)區(qū)的市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，未經(jīng)審核自行招標(biāo)的；
（六）采用招標(biāo)文件中沒有規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)、原則和方法作為評標(biāo)依據(jù)的；
（七）招標(biāo)項(xiàng)目的投標(biāo)人少于三個，或者開標(biāo)后經(jīng)評審合格的投標(biāo)人少于三個，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)重新招標(biāo)而未進(jìn)行的；
（八）投標(biāo)人少于三個或者開標(biāo)后經(jīng)評審合格的投標(biāo)人少于三個，招標(biāo)項(xiàng)目連續(xù)兩次招標(biāo)失敗的，必須招標(biāo)的項(xiàng)目未經(jīng)原審批部門批準(zhǔn)，改變招標(biāo)方式或者不再進(jìn)行招標(biāo)的；
（九）全部使用國有資金投資或者國有資金投資占控股或者主導(dǎo)地位的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)采用無標(biāo)底招標(biāo)而未采用的。
第六十七條 有下列行為之一的，由行政監(jiān)督部門處三千元以上三萬元以下罰款；影響中標(biāo)結(jié)果的，中標(biāo)結(jié)果無效：
（一）招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)讓招標(biāo)代理業(yè)務(wù)，或者從事所代理的招標(biāo)項(xiàng)目的投標(biāo)及投標(biāo)咨詢服務(wù)的；
（二）招標(biāo)人在中標(biāo)結(jié)果確定前泄露評標(biāo)委員會組成人員名單的；
（三）全部使用國有資金投資或者國有資金投資占控股或者主導(dǎo)地位的項(xiàng)目，評標(biāo)委員會專家未從國務(wù)院有關(guān)部門或者省級人民政府有關(guān)部門專家?guī)熘挟a(chǎn)生的；
（四）省、設(shè)區(qū)的市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，評標(biāo)委員會專家未從省重點(diǎn)項(xiàng)目評標(biāo)專家?guī)熘挟a(chǎn)生的；
（五）招標(biāo)人未將招標(biāo)方案按規(guī)定報送項(xiàng)目審批部門核準(zhǔn)，或者未按核準(zhǔn)的招標(biāo)方案編制招標(biāo)文件的；
（六）招標(biāo)文件降低國家規(guī)定的投標(biāo)資格條件的；
（七）招標(biāo)人在招標(biāo)投標(biāo)活動中違反法定時限的。
第六十八條 有下列行為之一的，由行政監(jiān)督部門責(zé)令改正，可以處二千元以上二萬元以下罰款；影響中標(biāo)結(jié)果的，中標(biāo)結(jié)果無效：
（一）公開招標(biāo)的項(xiàng)目未在指定媒體發(fā)布招標(biāo)公告的；
（二）招標(biāo)人出售招標(biāo)文件或者資格預(yù)審文件收取費(fèi)用超過編制印刷成本的；
（三）招標(biāo)人向中標(biāo)候選人或者中標(biāo)人提出壓低報價、增加工作量、縮短工期或者其他違背中標(biāo)人意愿的要求，以此作為發(fā)出中標(biāo)通知書和簽訂合同的條件的。
第六十九條招標(biāo)人在招標(biāo)投標(biāo)活動期間非因不可抗力取消招標(biāo)的，由行政監(jiān)督部門責(zé)令改正，處招標(biāo)項(xiàng)目千分之五以上千分之十以下罰款。
第七十條 評標(biāo)委員會有應(yīng)當(dāng)回避而未回避的成員的，作出的評標(biāo)結(jié)果無效；招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)即時更換有關(guān)成員，重新評審。
評標(biāo)委員會成員應(yīng)當(dāng)回避而未主動回避的，由行政監(jiān)督部門取消其擔(dān)任評標(biāo)委員會成員的資格，并視其情節(jié)，一年至三年內(nèi)不得參加任何評標(biāo)活動。
第七十一條任何單位有下列行為之一的，由行政監(jiān)督部門或者行政監(jiān)察部門責(zé)令改正；對單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予警告、記過、記大過的處分，情節(jié)較重的，依法給予降級、撤職、開除的處分；影響中標(biāo)結(jié)果的，中標(biāo)結(jié)果無效：
（一）開標(biāo)前審查標(biāo)底的；
（二）干涉招標(biāo)人確定開標(biāo)時間和地點(diǎn)的；
（三）干涉招標(biāo)人依法自主發(fā)出中標(biāo)通知書的；
（四）以其他方式非法干涉招標(biāo)投標(biāo)活動的。
第七十二條 違反本辦法的行為，法律、行政法規(guī)有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。
第七十三條 依照本辦法進(jìn)行行政處罰，罰款數(shù)額三萬元以上的，實(shí)施行政處罰的行政部門應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利。
第七十四條 當(dāng)事人對行政部門作出的行政處罰決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。
第七十五條國家機(jī)關(guān)工作人員在招標(biāo)投標(biāo)活動中徇私舞弊、濫用職權(quán)或者玩忽職守的，由行政主管部門或者行政監(jiān)察部門依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第七章 附 則

第七十六條使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金項(xiàng)目進(jìn)行招標(biāo)，貸款方、資金提供方對招標(biāo)投標(biāo)的具體條件和程序與本辦法有不同規(guī)定的，可以適用其規(guī)定，但違背中華人民共和國社會公共利益的除外。
第七十七條本辦法所稱項(xiàng)目審批部門，是指根據(jù)國家固定資產(chǎn)投資審批程序，對項(xiàng)目的建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計(jì)及開工報告等行使行政審批權(quán)的行政部門。
第七十八條 本辦法自2004年10月1日起施行。

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