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西安市住建局發(fā)布《關于在房屋建筑和市政基礎設施工程領域推進全過程工程咨詢服務發(fā)展的實施意見》

關于在房屋建筑和市政基礎設施工程領域推進全過程工程咨詢服務發(fā)展的實施意見

為深化建設工程組織實施方式改革，加快推進行業(yè)新舊動能轉換，促進全市建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，根據《國務院辦公廳關于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2017〕19號）、《國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設部關于推進全過程工程咨詢服務發(fā)展的指導意見》（發(fā)改投資規(guī)〔2019〕515號）《陜西省住房和城鄉(xiāng)建設廳、陜西省發(fā)改委關于在房屋建筑和市政基礎設施工程領域加快推進全過程工程咨詢服務發(fā)展的實施意見》（陜建發(fā)〔2020〕1118號）的要求，現(xiàn)就我市房屋建筑和市政基礎設施工程領域推進全過程工程咨詢服務發(fā)展提出如下意見。
          一、總體要求

（一）指導思想

深入貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想、黨的二十大和習近平總書記來陜考察重要講話指示批示精神，深化工程建設組織管理模式改革，加快推行全過程工程咨詢服務，推動實現(xiàn)工程咨詢行業(yè)組織結構調整與資源優(yōu)化組合，充分發(fā)揮市場對資源配置的決定性作用，增強建筑領域服務類企業(yè)核心競爭力，促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，提高工程建設管理水平和整體效益，構建具有我市特色的工程領域全過程工程咨詢服務體系。

（二）工作目標
      2024年，在全市范圍孵化一批全過程工程咨詢項目，培育一批能滿足項目安全、質量、成本、進度、品質等目標的全過程工程咨詢技術服務企業(yè)；2026年，基本建立與全過程工程咨詢相適應的監(jiān)督管理制度和標準規(guī)范，培育一批具有較高水平和影響力的能覆蓋項目全生命周期服務的全過程工程咨詢企業(yè)和人才隊伍；2028年，力爭推動形成統(tǒng)一開放、競爭有序的全過程工程咨詢服務市場，力爭實現(xiàn)我市工程咨詢服務行業(yè)組織結構調整與資源優(yōu)化組合。

二、工作任務

（一）創(chuàng)新全過程工程咨詢服務組合模式

1.工程建設全過程咨詢服務應當由一家具有綜合能力的工程項目管理咨詢企業(yè)實施，也可由多家具有工程咨詢、項目管理、勘察、設計、監(jiān)理、招標代理、造價等不同能力的咨詢企業(yè)聯(lián)合實施；由多家咨詢企業(yè)聯(lián)合實施的，應當明確牽頭單位及各企業(yè)的權利、義務和責任，聯(lián)合體牽頭及成員單位應具有適應于全過程工程咨詢業(yè)務的人員和管理模式。

2.鼓勵推行建筑師負責制模式。各級住建部門探索在民用建筑工程項目中推行建筑師負責制，發(fā)揮建筑師及其團隊的專業(yè)優(yōu)勢和技術主導作用，逐步完善建筑師負責制服務體系，為建筑工程提供全周期咨詢服務，培養(yǎng)一批復合型專業(yè)人才。設計企業(yè)應利用先導優(yōu)勢，依托所在設計企業(yè)為實施主體，依據合同約定，在兼顧社會公共利益的基礎上，以管理為主導，以設計為核心，加強統(tǒng)籌服務能力和水平，在項目規(guī)劃策劃、方案設計、招標采購、合同管理、運維服務等環(huán)節(jié)提供全生命周期的全過程工程咨詢服務。

3.鼓勵推行“1+N+X”全過程工程咨詢模式。其中“1”指項目管理；“N”指全過程咨詢企業(yè)具備相應資質或能力可自行實施的專項咨詢；“X”指全過程工程咨詢企業(yè)自有資質或能力范圍外，需經委托單位同意依法依規(guī)委托的專項咨詢，全過程工程咨詢企業(yè)負責統(tǒng)籌協(xié)調管理。項目管理企業(yè)應利用自身管理優(yōu)勢，積極拓展覆蓋可行性研究、項目策劃、后期運營等工程建設全生命周期的技術支持與服務，提高工程項目建設水平，以工程項目全生命周期管理為重點推進全過程工程咨詢。

（二）明確全過程工程咨詢服務規(guī)范要求

1.建設單位選擇具有相應工程勘察、設計、監(jiān)理或造價咨詢能力的企業(yè)開展全過程工程咨詢服務的，除法律法規(guī)另有規(guī)定外，可不再另行委托勘察、設計、監(jiān)理或造價咨詢企業(yè)。全過程工程咨詢企業(yè)可以根據建設單位授權，提供各項咨詢服務，代辦各項建設手續(xù)。全過程工程咨詢企業(yè)應根據建設項目的特點、規(guī)模、技術復雜程度、環(huán)境等因素，組建全過程工程咨詢服務團隊。

2.全過程工程咨詢服務委托時，全過程工程咨詢企業(yè)應當自行完成項目管理和自有資質證書許可范圍內的業(yè)務，按合同約定或經建設單位同意，在保證整個工程項目完整性的前提下，可將自有資質證書許可范圍外的咨詢業(yè)務，另行委托給具有相應資質或能力的單位，并對委托的業(yè)務負總責。同一項目的全過程工程咨詢企業(yè)及委托的總承包、施工、材料設備供應單位之間不得有利害關系。

3.全過程工程咨詢項目負責人應當取得工程建設類注冊執(zhí)業(yè)資格且具有工程類、工程經濟類高級職稱，并具有類似工程經驗且在該企業(yè)注冊；委托單位可根據需要，約定全過程工程咨詢項目負責人不得同時擔任兩個或兩個以上工程項目的項目負責人，需擔任多項委托合同的項目負責人，須征得委托單位書面同意。采用聯(lián)合體方式的，項目負責人應由聯(lián)合體牽頭單位委派。

4.工程建設實施階段，應制定完整、規(guī)范的全過程工程咨詢服務工作流程，明確工作流程中各個環(huán)節(jié)的管理權限。全過程工程咨詢企業(yè)應在施工現(xiàn)場設立項目咨詢管理機構，根據招標文件要求和項目管理需要，配備具有相應執(zhí)業(yè)能力的專業(yè)技術人員和管理人員，并在合同中明確人員安排。承擔工程建設全過程工程咨詢業(yè)務中勘察、設計、造價、監(jiān)理崗位的人員，應符合國家、省、市現(xiàn)行相關從業(yè)人員的規(guī)定。

（三）建立全過程工程咨詢服務支撐體系

1.各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)住建局要聯(lián)合相關行業(yè)部門，探索適應于全過程工程咨詢服務的管理制度體系，依據不同類型企業(yè)牽頭全過程工程咨詢服務特點，探索在工程建設項目審批立項用地、規(guī)劃許可、施工許可階段和聯(lián)合竣工驗收等階段進一步整合審批環(huán)節(jié)、簡化審批流程。建筑師負責制項目，可探索開展施工圖免審查或采取內審責任制，持續(xù)深化施工圖審查效率，加快企業(yè)拿地開工建設速度。

2.鼓勵全過程工程咨詢企業(yè)編制相關技術和管理標準、加強技術創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，鼓勵社會組織編制團體標準，促進研究和實踐成果轉化為標準規(guī)范；建設單位、全過程工程咨詢企業(yè)應根據國家技術服務標準和《陜西省全過程工程咨詢服務導則》，細化使用招標文件范本、合同范本。大力開發(fā)和利用建筑信息模型（BIM）、大數據等現(xiàn)代信息技術和資源，努力提高信息化管理與應用水平，為開展全過程工程咨詢業(yè)務提供保障。

3.建設單位應當根據工程項目的規(guī)模和復雜程度，咨詢服務的范圍、內容和期限等確定全過程工程咨詢服務酬金。全過程工程咨詢服務酬金可按項目管理酬金疊加各專業(yè)咨詢服務酬金計取，也可按人工成本加酬金方式計取。全過程工程咨詢企業(yè)應努力提升服務能力和水平，通過為所服務的工程建設或運行增值來體現(xiàn)其自身市場價值，禁止惡意低價競爭行為。鼓勵投資方和建設單位根據咨詢服務節(jié)省投資額對全過程工程咨詢企業(yè)予以獎勵。

（四）加強全過程工程咨詢服務行業(yè)人才建設

1. 鼓勵工程咨詢、招標代理、勘察、設計、監(jiān)理、造價、項目管理等企業(yè)積極向全過程工程咨詢轉型，有條件的全過程工程咨詢企業(yè)可采取聯(lián)合經營、并購重組等方式，根據自身的優(yōu)勢和特點積極延伸咨詢服務業(yè)務，建立和完善與全過程工程咨詢服務相適應的管理體系。

2.重視全過程工程咨詢項目負責人及相關專業(yè)人才的培養(yǎng)，構建適應全過程咨詢模式的人才培養(yǎng)體系，做好梯隊建設。通過校企合作、行業(yè)研究、國際交流等方式培養(yǎng)和引進高素質人才，鼓勵并支持全過程工程咨詢企業(yè)與國內外著名工程顧問公司開展多種形式的合作，通過合作交流拓寬視野、提高業(yè)務水平，提升企業(yè)工程咨詢服務競爭力。

（五）鼓勵全過程工程咨詢試點項目建設

1.各級住建部門要依法依規(guī)，按照有利于推行全過程工程咨詢開展的原則，指導轄區(qū)企業(yè)創(chuàng)新全過程工程咨詢委托方式。堅持樣板引路，在政府投資項目、國有企業(yè)投資項目、軍民融合項目和“一帶一路”重點基礎設施項目中優(yōu)先引入全過程工程咨詢服務。鼓勵社會投資項目建設單位根據項目規(guī)模和特點，本著信用良好、綜合能力和效率優(yōu)先的原則，依法選擇優(yōu)秀企業(yè)實施工程建設全過程工程咨詢。

2.面向全市征集一批有全過程工程咨詢業(yè)績的企業(yè)，聯(lián)合行業(yè)協(xié)會成立“全過程工程咨詢發(fā)展聯(lián)盟”，依托住建智庫開展全過程咨詢政策研究、行業(yè)分析、服務標準制定等工作，促進全過程咨詢行業(yè)企業(yè)發(fā)展。培育一批具有一定實力的全過程咨詢企業(yè)，參與政府投資項目的工程咨詢。打造一批綜合性強、技術復雜、投資規(guī)模較大的房屋建筑和市政工程項目作為全過程工程咨詢試點示范項目，完善工程建設組織模式，推進工程建設參建各方的全面融合，提高建設工程質量和投資效益。

三、保障措施

（一）加強組織領導。各級住建部門要做好政策指導服務，加強與發(fā)改、財政、稅務、審計等相關部門的統(tǒng)籌協(xié)調，對采用全過程工程咨詢模式的項目建設主體給予相應的便捷政策，優(yōu)化政府服務，營造良好政務生態(tài)和市場環(huán)境。創(chuàng)新建設工程管理機制，加強市場培育和宣傳，健全完善工程項目監(jiān)管模式，實施綜合監(jiān)管、聯(lián)動監(jiān)管。

（二）優(yōu)化營商環(huán)境。將全過程工程咨詢企業(yè)納入西安市住建領域市場主體信用評價體系中，開展對相關信用信息的采集、審核并及時公開，通過構建“一處失信、處處受限”的市場環(huán)境，規(guī)范企業(yè)行為、引導合理競爭、營造健康發(fā)展氛圍。研究建立全過程工程咨詢服務模式中期、后期評估評價工作機制，及時總結經驗，并提供政策咨詢服務，鼓勵企業(yè)創(chuàng)新和自由發(fā)展。
      （三）開展宣傳培訓。加大全過程工程咨詢宣傳力度，引導建設單位主動采用全過程工程咨詢模式；積極組織開展全過程工程咨詢人才培訓，開展企業(yè)間經驗交流，通過優(yōu)秀企業(yè)宣講、示范項目實踐和專業(yè)理論教學相結合的培訓形式，逐步培育一批全過程工程咨詢骨干企業(yè)和人才隊伍，提高全過程工程咨詢的供給質量和能力，提升企業(yè)競爭力和全過程工程咨詢的影響力。
（四）加強行業(yè)自律。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會橋梁和紐帶作用，在推進全過程工程咨詢發(fā)展過程中，協(xié)會要積極反映企業(yè)訴求，協(xié)助政府開展相關政策和標準體系研究，引導企業(yè)提升全過程工程咨詢服務能力；規(guī)范全過程工程咨詢企業(yè)和從業(yè)人員的市場行為，加強行業(yè)誠信自律體系建設。

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